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      索 引 號: 000014349/2022-503817 成文日期: 2022-01-24
      文 號: 清府辦發〔2022〕4號 發布時間: 2022-01-25 09:00
      發布機構: 清鎮市人民政府辦公室 是否有效:

      清府辦發〔2022〕4號市人民政府辦公室關于印發《清鎮市財政銜接推進鄉村振興補助資金報賬制管理實施細則(試行)》的通知

      來源:清鎮市人民政府辦公室 發布時間: 2022-01-25 09:00 字體:[]

      各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市直各相關單位:

      《清鎮市財政銜接推進鄉村振興補助資金報賬制管理實施細則(試行)》已經市人民政府研究同意,現予以印發,請認真遵照執行。

      2022年1月24日

      清鎮市財政銜接推進鄉村振興補助資金

      報賬制管理實施細則(試行)

      第一章 總 則

      第一條 為貫徹落實省、貴陽市、清鎮市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興的戰略部署,規范過渡期財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱“銜接資金”)管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》《貴州省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》《貴陽市貴安新區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》等有關政策,結合我市實際,制定本實施細則。

      第二條 本實施細則所指的銜接資金是中央、省、貴陽市及本級財政一般公共預算安排,主要用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。

      第三條 本實施細則適用于分配、管理和使用銜接資金的單位和個人。

      第二章 預算安排與分配

      第四條 清鎮市財政局依據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務需要以及財力情況,在年度預算中合理安排一定規模的本級銜接資金,確保過渡期內,本級銜接資金投入只增不減,保持投入力度總體穩定。

      第五條 銜接資金按以下順序進行分配:

      1.國家、省、貴陽市已明確項目的,按國家、省、貴陽市明確的項目進行分配;

      2.少數民族發展資金,分配到市民宗局,由市民宗局統籌安排項目,報市鄉村振興領導小組審批;

      3.以工代賑資金,分配到市發改局,由市發改局統籌安排項目,報市鄉村振興領導小組審批;

      4.當全市分配銜接資金規模較小時(≤100萬元),由市鄉村振興領導小組根據鄉(鎮、街道)實際統籌安排;

      5.收回的銜接資金結轉結余,由市鄉村振興領導小組根據鄉(鎮、街道)實際統籌安排;

      6.重大項目銜接資金分配(如支持用于農業農村現代化發展基金資本金等)由市鄉村振興領導小組統籌安排;

      7.其余銜接資金綜合考慮非貧困村、脫貧村、脫貧人口(含監測幫扶對象)規模和分布,分別確定測算指標,進行分類分檔支持,推動均衡發展。每年資金分配因素和權重可根據當年清鎮市鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興推進情況,予以調整(詳見:附件)。

      第六條 財政部門會同項目主管部門在收到上級下達的銜接資金文件后30日內將資金分配鄉(鎮、街道)和部門,鄉(鎮、街道)和部門在收到銜接資金文件后30日內明確到項目。

      第三章 資金的使用及撥付

      第七條 中央和省級銜接資金按《貴州省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》明確的使用范圍執行,貴陽市級銜接資金按貴陽市級管理辦法明確的使用范圍執行,清鎮市財政銜接資金使用范圍主要用于以下方面:

      (一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

      1.健全防止返貧致貧監測和幫扶機制,加強監測預警,強化及時幫扶,對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施,可安排產業發展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。資金還可適當安排小額信貸風險補償金、防貧保保險費用。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施,通過原資金渠道支持;監測預警工作經費通過各級預算安排,不得從銜接資金列支。

      2.支持“十三五”易地扶貧搬遷后續扶持。支持實施帶動搬遷群眾發展的項目,對集中安置區聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區綜合服務設施建設等費用予以適當補助。支持易地扶貧搬遷后續扶持配套設施建設。

      3.支持脫貧勞動力(含監測幫扶對象)穩定就業??蓪缡【蜆I的脫貧勞動力(含監測幫扶對象)適當安排一次性交通補助;可采取就業幫扶車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收,支持開展脫貧勞動力(含監測幫扶對象)就業創業培訓,可對聘用脫貧勞動力(含監測幫扶對象)達到一定數量的企業予以適當獎補;繼續向符合條件的脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助,可在地方財政補助基礎上從銜接資金列支補助達到國家補助標準。

      (二)支持銜接推進鄉村振興

      1.支持貴州省12個農業特色優勢產業、貴陽市“五子登科”優勢產業和地方特色優勢產業全產業鏈發展,大力發展現代山地特色農業產業,培育和壯大地方特色優勢產業,支持農業品種培優、品質提升、品牌打造。包括支持特色優勢產業品種篩選培育;支持特色農產品初加工、精深加工和綜合利用加工,提高農產品附加值;支持倉儲、保鮮、烘干、冷鏈、物流等流通設施建設,推動一二三產業融合發展;支持綠色食品、有機農產品、地理標志等認證推廣,打造區域公用品牌;支持對農業(扶貧)龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等經營主體農業產業項目貸款貼息,貼息利率不超過一年期貸款市場報價利率(LPR);推動產銷對接,解決農產品“賣難”問題;支持對地方特色優勢產業項目給予績效獎補;支持必要的產業配套基礎設施建設;支持發展壯大村級集體經濟;支持特色田園鄉村集成示范試點產業發展及必要的配套基礎設施建設。

      2.補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施建設,農村垃圾清運、生活污水治理等小型公益性生活設施,小型水利基礎設施建設、通組道路維護、農村飲水安全工程維護等,屬于村集體、政府單位的扶貧項目資產管護和修繕等。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。

      3.支持人口較少民族發展、民族村寨發展,包括少數民族特色產業、民族文化保護發展示范村特色旅游業、小型民族特色建筑修繕、少數民族村寨消防安全建設等方面。

      4.支持用于農業農村現代化發展基金資本金。

      (三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出

      省、貴陽市及本級確定的其他鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉村振興項目。

      第八條 銜接資金不得用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接無關的支出,包括:

      (一)行政事業單位基本支出;

      (二)交通工具及通訊設備;

      (三)各種獎金、津貼和福利補助;

      (四)彌補企業虧損;

      (五)修建樓堂館所;

      (六)償還債務和墊資及彌補預算支出缺口;

      (七)其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村產業振興無關的支出。

      第九條 根據銜接資金項目管理工作需要,從分配到位的中央、省及貴陽市級銜接資金中,分別提取不超過1%、2%、3%的項目管理費。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理以及驗收等與項目管理相關的支出,本級財政銜接資金優先用于安排項目前期費用,項目管理費不足部分由市本級財政預算安排解決,作為財政銜接資金投入。結余部分按照各級財政銜接資金使用范圍,調劑安排用于項目支出。

      第十條 銜接資金項目由市鄉村振興領導小組審批,各銜接資金使用部門要強化管理責任,安排具體項目和資金時要優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果需要,并逐年提高用于產業發展的比例,兼顧脫貧人口和非貧困人口、脫貧村和非貧困村,推動均衡發展。根據實際需要,可統籌安排省、市級銜接資金和不超過30%的中央到縣銜接資金,支持非貧困村發展產業、補齊必要的基礎設施短板,以及鄉村振興規劃相關項目。圍繞提高銜接資金使用效益,按照國家、省和貴陽市級相關規定,積極創新資金使用方式,探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務、建立農業農村現代化發展基金、撬動金融資本、社會資金投入鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興。

      第十一條 銜接資金實行專項調撥、專戶管理、專賬核算、封閉運行。保留原“財政專項扶貧資金專戶”,并更名為“銜接資金專戶”。本級財政銜接資金在資金安排下達后30日內劃入“銜接資金專戶”。

      第十二條 銜接資金實行執行國庫集中支付制度,實行報賬制管理。使用或承擔銜接資金項目建設的實施單位,根據項目立項批復或實施方案批復、實施合同或協議書、項目施工進度等,提出用款計劃并附有效報賬憑據,按規定程序申請資金,資金應支付給最終收款人,嚴禁違規將資金支付到實有資金賬戶。

      鄉(鎮、街道)財政部門應設置“銜接資金專賬”,實行“專人、專賬”管理。銜接資金專賬只能核算銜接資金,不得核算其他資金,資金支付實行轉賬結算,嚴格控制現金支出。

      第十三條 結轉結余的銜接資金,按照財政部關于結轉結余資金管理的相關規定管理。銜接資金專戶存儲所得利息,按規定納入國庫,由縣級財政統籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接相關支出。

      第四章 資金報賬和管理

      第十四條 在實施銜接資金報賬制管理過程中,各部門(單位)分別承擔以下職責:

      市農業農村局(鄉村振興局、水庫移民管理局)、發改局、民宗局、自然資源局、水務局等有關部門是銜接資金項目的管理部門(以下簡稱“主管部門”),負責全市銜接資金項目的規劃、評審、批復及項目計劃的下達,對各鄉(鎮、街道)銜接資金項目進行指導、組織縣級驗收,并對全市銜接資金項目開展追蹤問效、監督檢查和績效評價,對鄉(鎮、街道)實施銜接資金項目的執行進度進行監督,對銜接資金項目不按規定時限完成的,要督促項目實施鄉(鎮、街道)加快執行,確保在方案批復規定時限內完成。行業主管部門在收到銜接資金預算文件,要及時擬定銜接資金分配方案報市財政局匯總,市財政局聯合市鄉村振興局審定分配方案,聯合行業主管部門下達資金文件。

      行業主管部門組織實施的項目,由行業主管部門負責編制項目實施方案、組織實施、日常管理、縣級檢查驗收,確保項目保質保量按時完成。同時負責收集、整理、完善報賬資料,并為銜接資金報賬提供相應的報賬憑證和審查意見,對所提供憑證資料的完整性、真實性、合法性、有效性負責。行業主管部門實施的項目由行業主管部門提請市鄉村振興領導小組審核同意后方可實施(上級部門有明確規定用途的除外)。

      鄉(鎮、街道)組織實施的項目,由鄉(鎮、街道)組織項目計劃申報、方案編制、組織實施、日常管理和鄉級驗收,確保項目保質保量按時完成。同時,負責收集、整理、完善報賬資料,為財政銜接資金報賬提供相應的報賬憑證和審查意見,并對所提供的憑證資料的完整性、真實性、合法性、有效性負責。鄉級驗收后,必須在1周內向主管部門提出縣級驗收申請,主管部門在接到鄉(鎮、街道)驗收申請后,在7個工作日內必須完成縣級驗收,對于驗收合格的項目出具驗收意見報告,對于驗收不合格需要整改的,及時反饋鄉(鎮、街道),鄉(鎮、街道)在規定時限內完成整改。

      市財政局負責本級銜接資金的預算下達、收支管理、專戶管理、資金調撥、監督檢查等。

      鄉(鎮、街道)財政部門是鄉(鎮、街道)銜接資金管理和實施報賬制管理的職能部門,負責本鄉(鎮、街道)銜接資金的收支管理、鄉(鎮、街道)國庫集中支付單一賬戶體系管理、資料審核、資金核撥、會計核算和監督檢查等。市直各相關部門(單位)、各鄉(鎮、街道)要相互配合,相互協作,各司其責,嚴格把關,認真執行各項財經紀律和財務制度。

      第十五條 銜接資金報賬制管理以項目為載體、以鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興為目的,必須做到資金安排到項目、支出核算到項目、監督管理到項目。項目檢查驗收到脫貧戶和項目受益農戶,促使銜接資金的使用與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興相掛鉤。

      第十六條 鄉(鎮、街道)財政部門在收到資金文件后,及時在國庫集中支付系統中錄入調款指標并打印,市財政局在20個工作日內匯制調款指標表并經單位分管領導和主要領導簽字后送國庫科調款,國庫科收到簽字齊全的調款指標表及時將資金從“銜接資金專戶”下達審批額度到各鄉(鎮、街道)。

      第十七條 銜接資金報賬按照項目實施單位級次和項目所在地分別由市財政局和鄉(鎮、街道)財政部門負責報賬。項目實施單位是銜接資金的報賬人。銜接資金報賬制管理基本操作程序是:

      (一)鄉(鎮、街道)實施的項目,根據項目立項批復和項目資金指標文件,從項目儲備庫中遴選符合條件的項目,附上已審批項目實施方案,報經市鄉村振興領導小組批復后,按項目建設程序組織實施。

      (二)行業主管部門實施的項目,根據項目資金指標文件, 從項目儲備庫中遴選符合條件的項目,附上已審批項目實施方案,經單位黨委(組)會議審核通過報經市鄉村振興領導小組批復后,按項目建設程序組織實施。

      (三)銜接資金項目啟動后,項目實施單位根據項目建設需要、進度提出用款申請,并填制《清鎮市銜接資金報賬請款審批單》,按縣、鄉分級管理原則,經項目管理單位及財政部門審核后,鄉(鎮、街道)實施的項目報鄉(鎮、街道)分管領導審批后撥付,行業主管部門實施的項目,10萬元以下的由市財政局主要領導審批撥付,10萬元以上(含10萬元)的報市政府分管領導審批撥付。工程類項目各級財政部門可預撥該項目財政補助資金的50%作為啟動資金。

      (四)項目實施單位應根據項目進度及啟動資金的使用情況,提出報賬請款申請,填制《清鎮市銜接資金報賬請款審批單》《清鎮市銜接資金報賬支出核銷單》,并附有效報銷憑據,經各級扶貧或相關項目管理部門審查,送各級財政部門審核后,報相關分管領導審批簽字,各級財政部門按財政規定程序(加蓋“清鎮市XX鄉(鎮、街道)銜接資金費用支出審核專用章”)予以報賬。

      (五)已撥付銜接資金報賬完畢并達到實施方案(或合同)進度的,方可繼續申請撥付銜接資金。

      (六)項目完工并經市、鄉(鎮、街道)兩級驗收后,實施單位應及時提供完整的、手續齊全的有關資料報賬,申請撥付剩余資金,并按合同(協議)收取項目質量保證金,對因提供資料不及時,造成報賬率低和資金結轉結余率大,將嚴格追究項目實施單位及相關責任人責任,并納入年終績效考核。

      第十八條 銜接資金項目實行質量保證金制度。項目完工后,按合同(協議)收取項目質量保證金,收取項目質量保證金的比例應當符合國家的有關規定。項目質保期到期后,未發現質量問題的,由實施單位按程序退還質量保證金;如存在質量問題的,由項目實施部門責成承建單位按合同(協議)的有關條款進行整改并驗收,驗收合格后方可退還質量保證金。

      第十九條 對貼息、培訓和村級滾動發展補助項目,由實施單位提出申請,經相關部門會商財政部門,并經分管市領導同意后,可以一次性付款,一次性報賬。

      第二十條 銜接資金項目涉及的貨物、服務和工程,屬于政府采購范圍的,要按政府采購的相關規定程序執行。同時,要建立嚴格的物資領用和保管制度。

      第二十一條 銜接資金堅持嚴格審核,認真把關原則。有下列情況之一的,財政部門不予報賬和支付資金:

      (一)未經相關部門批準下達的年度銜接資金項目計劃;

      (二)未按規定程序和權限要求申報、審批和備案項目;

      (三)不按要求提供有效報賬文件、資料和憑證的;

      (四)無有關管理部門、相關負責人審查意見及財政部門審核意見的;

      (五)其他違反國家有關法律、法規和規章制度的。

      第二十二條 銜接資金報賬申請人應及時提供真實、有效和完整的報賬憑據資料,具體包括:

      (一)項目立項批復(或項目實施方案批復);

      (二)銜接資金資金指標文件;

      (三)項目實施方案;

      (四)項目實施責任(合同)書;

      (五)政府采購合同或協議(不涉及政府采購的可不提供);

      (六)項目實施進度、驗收報告書(包括項目驗收意見);

      (七)項目公示公告通知書,涉及集中建設項目和基礎設施類項目必須有項目公示牌;

      (八)工程性銜接資金項目的《項目承包合同書》和工程概、預算書、《工程竣工結算報告》,需要審計的建設項目需提供項目竣(完)工審計報告;

      (九)項目費用支出有效憑據(勞務費應附經辦人、實施單位負責人簽字名冊);

      (十)以現金(通過一折通發放)、實物形式直接補助到農戶的,需提供到戶現金或實物補助發放名冊表(含姓名、身份證號碼、聯系電話、補助類型、金額或實物名稱、規格、數量等內容),發放名冊表需經領取人(現金除外)、經辦人簽字(手?。┎⒓由w村委會和實施單位公章;

      (十一)獎補類項目由項目實施單位提供合法合規的投資印證資料和驗收意見(或報告)作為報賬依據(補助到農戶的除外);

      (十二)股(債)權投資類項目提供投資合同或協議、建立的利益聯接機制、投資承接主體開具的收款收據等資料報賬;

      (十三)農業農村現代化發展基金,出資人需提供基金年度投資計劃、基金運作情況報告、資金撥付申請等資料,市財政局審核后按照國庫集中支付管理規定將資金撥付出資人代表。

      (十四)其他需要提供的資料。

      第二十三條 貸款貼息項目需提供銀行貸款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結算清單原件。資助類培訓項目需要提供經市鄉村振興局確認的脫貧戶受資助名單;政府購買服務類培訓需提供就業合同或協議、月工資發放清單、脫貧勞動力就業花名冊;其他培訓需提供培訓計劃、培訓通知、培訓場景照片、培訓人員名冊等。發放培訓項目補貼,須有領款人簽字及聯系方式。

      第二十四條 《清鎮市銜接資金報賬審批單》《清鎮市銜接資金資金報賬支出核銷單》由市財政局統一制定樣表。項目實施單位在報賬和請款時必須按照統一要求據實填寫,并按規定程序審核審批后,方可請款和報賬。

      第五章 監督檢查

      第二十五條 加強資金管理,實施全過程績效管理,創新資金監管方式,加強日常監管,充分利用動態監控系統,探索建立協同監管機制,建立信息共享和成果互認機制,提高監管效率,加快預算執行,提高資金使用效益。

      第二十六條 全面落實公開制度,銜接資金政策文件、管理制度、資金分配結果、鄉村兩級項目安排和資金使用情況等信息及時按照公示公告相關要求向社會公開,接受群眾和社會監督。

      第二十七條 加強項目管理,屬于政府采購管理范圍的項目,執行政府采購相關規定,村級微小型項目可按照《財政部辦公廳關于落實財政支持貧困村微小型項目由村級組織自建自營有關政策的通知》(財辦庫〔2019〕75號)規定,以村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。積極推廣以工代賑方式,促進更多農村低收入群眾參與鄉村建設、共享發展成果。

      第二十八條 積極探索、創新完善銜接資金支持使用方式。在確保銜接資金規范安全使用的前提下,可采取補助改股(債)權、補助改基金、補助改配套等方式實施產業發展項目,進一步提升財政資金效能,優化營商環境,推進銜接資金項目高質量發展,但要確保過渡期內脫貧戶收入持續穩定。

      第二十九條 市財政局、鄉村振興局及鄉(鎮、街道)財政部門應加強對銜接資金報賬制管理的組織、指導和監督,定期組織檢查財政銜接資金使用情況,發現問題及時糾正,并接受紀檢監察、審計部門的監督檢查和審計。各級財政和行業(項目)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中,存在違反本實施細則規定、以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送有關國家機關處理。

      第三十條 銜接資金財政報賬制實行主要領導負責制,市直各部門(單位)及各鄉(鎮、街道)必須嚴格執行。各鄉(鎮、街道)及市直主管部門不按實施細則規定實行報賬制管理的,市鄉村振興領導小組將予以嚴肅處理,收回銜接資金計劃,追究有關人員責任,并調減其下年度銜接資金指標。

      第三十一條 對擅自以撥作支、擠占、截留、挪用、套取、虛報、冒領和貪污銜接資金,給國家造成重大損失的,按照《財政違法行為處罰處分條例》處理,情節嚴重的,移交司法機關進行處理。

      第六章 附 則

      第三十二條 銜接資金會計核算,按項目性質和要求執行相應的會計制度,各鄉(鎮、街道)財政部門要合理設置會計科目,進行明細核算。

      第三十三條 本細則自印發之日起執行,執行期限5年。由市財政局會同相關行業主管部門負責解釋?!肚彐偸胸斦m椃鲐氋Y金分配辦法》(清財農〔2019〕83號)、《清鎮市財政專項扶貧資金報賬制實施細則(試行)的通知》(清府辦發〔2021〕2號)同時廢止。

      附件

      清鎮市財政銜接推進鄉村振興補助資金指標分配表

      序號

      任 務

      分配部門

      分配方法

      備注

      1

      鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興(已明確項目的)

      市財政局 市鄉村振興局

      按明確的項目安排


      2

      重大項目銜接資金分配(如支持用于農業農村現代化發展基金資本金等)

      市財政局 市鄉村振興局


      由市鄉村振興領導小組統籌安排

      3

      鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興(未明確項目的)

      市財政局 市鄉村振興局

      按因素分配法分配:鄉(鎮)分配資金=分配資金總規模*20%*鄉(鎮)非貧困村個數/全市鄉(鎮)非貧困村個數+分配資金總規模*30%*鄉(鎮)脫貧村個數/全市鄉(鎮)脫貧村個數+分配資金總規模*50%*鄉(鎮)脫貧人口(含監測幫扶對象)/全市鄉(鎮)脫貧人口(含監測幫扶對象)

      街道辦事處資金,由市鄉村振興領導小組根據街道辦事處實際情況統籌安排

      4

      少數民族發展任務

      市財政局

      由市民宗局統籌


      5

      以工代賑任務

      市財政局

      由市發改局統籌


      6

      國有農場鞏固提升

      市財政局

      由市農業農村局統籌


      7

      國有林場鞏固提升

      市財政局

      由市自然資源局統籌


      文字解讀

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